地勘局是什么性質的單位（權威解讀來了地勘行業開啟高質量發展新征程）

◎趙臘平/文自然資源部近日發布《關于促進地質勘查行業高質量發展的指導意見》。在我國進入新發展階段、事業單位改革進入關鍵時期，自然資源部作為地勘行業管理部門，專門就地勘行業高質量發展出臺這樣一個政策性、規范性、指導性都很強的文件，無疑具有十分重要的意義。那么，出臺這個文件到底具有怎樣的意義？如何理解文件的內容？文件的亮點在哪里？帶著這些問題，中國礦業報記者近日采訪了自然資源部地質勘查管理司負責人。

問

請介紹一下出臺《關于地質勘查行業高質量發展指導意見》的簡要過程及主要政策預期？

答

早在2018年機構改革后，自然資源部就多次組織調研，了解地勘單位改革發展現狀。2019-2020年，自然資源部調研組先后赴四川、山東、新疆、浙江等十余?。▍^、市）自然資源主管部門及地勘單位調研，梳理體制機制問題；同時，召開有色、冶金、核工業等中央管理地勘單位座談會和西部十二個省份地勘局座談會，交流地勘單位改革發展經驗，討論改革路徑。在廣泛聽取各方意見的基礎上，形成了《關于促進地質勘查行業高質量發展的指導意見》基本框架和主要內容。

今年2月，《指導意見》征求了部機關司局和國家林草局、中國地質調查局意見，并予以修改完善。3月，自然資源部專題會議研究修改。4月，組織中國地質調查局再次研究完善后，形成報批稿。

出臺這個指導意見，旨在貫徹落實黨中央國務院關于事業單位改革最新精神，堅持目標導向和問題導向，按照統籌地質勘查發展與生態文明建設的總體要求，對深化地勘行業改革，指導地勘單位立足主業、聚焦重點任務、提升能力和加強服務監管等方面提出要求，指明方向。進一步推動各省級自然資源主管部門支持地勘單位改革，加強服務監管，推動地勘行業更好發展。

這個指導意見與下一步擬出臺的《地質勘查活動監督管理辦法》相互銜接，從內外兩方面完善地勘行業管理，支持地勘行業改革，促進地勘行業高質量發展。

問

如何看待我國地質勘查行業的改革目標及當前進展？

答

1999年4月國務院辦公廳下發的《地質勘查隊伍管理體制改革方案》就明確指出，要解決地質勘查隊伍政事不分、事企不分，責權不明、機制不活，隊伍臃腫、力量分散，工作重復、效率不高的問題，建立適應社會主義市場經濟體制，政事分開、事企分開，統一、協調、有序、高效的管理體制。

2006年1月20日，國務院出臺的《關于加強地質工作的決定》，就推進地質勘查管理體制和運行機制轉變提出：要健全中央和地方政府各負其責、相互協調的地質工作管理體制，加快構建與社會主義市場經濟體制相適應的地質工作體系、建立政府與企業合理分工、相互促進的地質勘查體系，我們把它簡稱為“一個體制、兩個體系”，這實際上是對建立“政事分開、事企分開，統一、協調、有序、高效的管理體制”的具體描述。

從地勘行業政事分開來看，按照當初的頂層設計：中央保留一支承擔基礎性、公益性、戰略性地質勘查任務的骨干力量，即組建中國地質調查局，組織實施國家基礎性、公益性、戰略性地質和礦產勘查工作。省一級建立一支基礎性、公益性地質隊伍，即省級地質調查機構；劃出信息中心、地質博物館、省級地質環境監測機構等事業單位。各省份保留地勘局、地質局或地質院等一支技術素質較高、精干的地質勘查隊伍，以滿足國家及區域經濟發展對地質勘查工作的需要。將其余地質勘查單位逐步改組成市場化的地礦集團或公司。各工業部門即冶金、有色、輕工、化工、建材等部門所屬地質勘查單位，改組為企業或進入企業集團。應該說，2020年8月28日，隨著由原武警黃金部隊轉制組建的中國地質調查局自然資源綜合調查指揮中心在京掛牌，地勘行業政事分開的目標已經基本實現。

從地勘行業事企分開的情況看，截至目前，屬地化管理地勘單位中，大多數?。▍^、市）屬地化地勘單位的分類工作已經基本完成。而中央管理的地勘單位包括中國冶金地質總局、中國煤炭地質總局、中化地質礦山總局等，在國資委的統一管理推動下，按照建立現代企業制度的目標和思路，有的整體已完成企業化改革，有的加快了改企的步伐。

屬地化管理的地勘單位大致呈現出三種類型或模式：一是將地勘隊伍整體定位為公益屬性，確定地勘單位為公益性事業單位，明確其具體職能，少量單位轉為企業；二是按地質勘查工作的公益屬性與商業屬性，實行事企分離，事業為公益一類或參公管理，經營性事業單位改制為一家或幾家地礦公司或集團；三是以整體轉企，成立一個集團或若干公司。

從健全、構建與建立“一個體制、兩個體系”的進程來看，中央或國家層面公益性地質工作管理體制、地質工作體系及地質勘查體系已基本建立。相對而言，地方在健全地質工作管理體制、建立地質勘查體系方面進行了不少有益的探索，取得了明顯進展，但在構建地方地質工作體系方面，改革還相對滯后，離中央要求還有一些距離，這是當前地勘單位改革的短板和下一步工作的重點，需要按照黨中央國務院精神繼續深入推進。

問

《指導意見》主要從四個方面，即深化改革、促進發展，抓住機遇、加快發展，提升能力、高質量發展，加強監管與服務等，為地質勘查行業高質量發展提供了方向、遵循與指引，怎樣理解這四者的關系？

答

這是根據地勘行業發展的現狀與實際，就該行業實現高質量發展提出的四條具體的指導意見。四者實際上是相輔相成、相互促進的關系。

深化改革，是促進地質勘查行業發展的內部引擎和原動力。從實踐經驗來看，這一改革必須因地制宜，全國沒有固定和統一的模式，而且要堅持事企分開的方向，積極探索部門內和部門外的激勵政策，確保改革平穩有序，改革后核心團隊不打亂，工作能力不降低。

抓住機遇，是新形勢下地質勘查行業精準定位和自我審視的時代呼喚。新的時代要求地質勘查行業必須跳出傳統單一模式的思維藩籬，地勘單位要按照功能定位，在服務生態文明建設、保障能源資源安全、加強地質災害防治等多方面發揮重要作用。

提升能力，是總結和克服地勘行業以往發展的自身短板和瓶頸的內在要求。各省級主管部門要指導地勘單位不斷加強基礎研究和人才培養，提升科技創新能力、裝備研發能力和信息化智能化水平。

加強監管與服務，是地勘行業高質量發展的外在政策保障。各省級自然資源主管部門要建立健全地質勘查監督管理機制，規范地質勘查活動注重推廣典型經驗，指導和支持地勘單位為地方經濟社會發展做出更大貢獻。

問

《指導意見》剛一公布，在自然資源部門與地勘行業引起強烈反響。您認為這個指導意見對我國地質勘查行業高質量發展提出了哪些務實的具體要求？

答

這些具體要求主要體現在“改革指導、業務引領、規范發展”三個方面。

改革指導方面：一是要積極穩妥推進事企分開改革，不立不破，先立后破，明確為社會提供公益性服務和為自然資源管理提供支撐的兩類事業單位功能定位。二是要求自然資源系統要支持改革，在提供礦業權區塊建議、參與勘查成果收益分配方面探索激勵政策，支持地勘單位依法盤活土地，同時積極爭取其他部門在人員安置、社會保障、國有資產、財稅等方面政策支持。

業務引領方面：一是指導地勘單位抓住新發展機遇，不斷拓展服務領域，在服務生態文明建設、保障能源資源安全、加強地質災害防治等方面發揮重要作用。二是指導地勘單位不斷加強基礎研究和人才培養，提升科技創新能力、裝備研發能力和信息化智能化水平，實現高質量發展。

規范發展方面：要求落實國務院“放管服”改革要求，加強地質勘查活動事中事后監督管理制度建設，維護行業秩序。指導督促地勘單位做好安全生產管理工作。發揮行業學會協會橋梁紐帶作用，加強行業自律、業務建設和信息交流。

通過上述三個方面的努力，部省合力、各司其職，共同營造更有活力的政策環境，進一步推動地勘單位深化改革，從而促進地質勘查行業高質量發展。